2010年兩會專題的主題是什麼,有哪些重要決議?

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--Eva 2010年3月8日 (一) 11:20 (CST)

問題具體描述:2010年兩會專題的主題是什麼,有哪些重要決議?


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介紹

2010年的兩會主題:民生+和諧。今年將重點圍繞擴內需、促消費,預計代表的熱門提案包括恢復5.1黃金周長假期、全民發放消費券、開拓國慶60周年商機、提高個稅起征點、減免購房各類稅費等。此外,拉動巨大的農村消費市場也將是熱門議題。

  • 台海:探討政治軍事問題 推動兩岸簽訂綜合性經濟協議;

  • 反腐:腐敗一些領域比較嚴重 幹部要接待來訪;
  • 發債:國務院同意地方發行2000億元債券;
  • 貨幣:今年實施適度寬鬆的貨幣政策;
  • 內需:擴大消費尤其是居民消費 培育消費熱點;
  • 住房:第二套住房比照首次購買優惠政策;
  • 重建:中央再安排1300億地震災後重建資金;
  • 國防:國防和軍隊現代化建設取得重要進展 增強軍隊活力;
  • 民生:將減輕企業居民負擔約5000億 協商企業儘量不裁員;
  • 養老:企業退休養老金年增10% 三年內參保率增至90%;
  • 醫改:今後三年中央財政將向醫改投入3300餘億;
  • 食品:開展食品藥品安全專項整治 提高產品質量;
  • 農業:今年擬安排三農投入7161億 促進農民持續增收;
  • 企業:推進企業兼并重組 支持企業開展跨國併購;
  • 節能:繼續推進十大重點節能工程建設;
  • 調整:推進經濟結構戰略性調整;
  • 改革:積極支持民間資本進入基礎設施等領域;
  • 教育:把學校建成最安全地方 提高中小學教師待遇;
  • 預期:我國經濟社會發展基本面和長期向好趨勢未變;
  • 回顧:去年GDP超30萬億元 比上年增長9%。

重要提議

圍繞加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整、保持經濟平穩較快發展方面,共提出提案2200餘件。

1、涉及加快轉變發展方式、調整經濟結構的提案836件,主要建議有

  • 建立長效機制,通過體制機制創新促進經濟發展方式轉變;
  • 統籌協調國內外市場,運用稅收、法律等經濟手段,優化調整經濟結構;
  • 推進科技進步和自主創新,淘汰落後產能,發展循環經濟、低碳經濟,培育發展新能源、新材料、物聯網等戰略性新興產業;
  • 建立和完善中小企業服務體系,積極擴大民間投資,拓寬中小企業融資渠道;
  • 深化資源性產品價格和法律收費改革,加大節能減排監管力度;
  • 大力發展綠色經濟,倡導城市綠色交通,優先發展城市公共運輸體系。

2、涉及加強和改善宏觀調控的提案489件,主要建議有

  • 提高宏觀調控水平,繼續實施結構性減稅政策,促進擴大內需和經濟結構調整;
  • 管理好通脹預期,穩定物價總體水平;
  • 加快經濟轉型,採取有效措施應對貿易摩擦,穩定外需市場;
  • 改善融資法律,支持實體經濟發展;
  • 規範地方政府投融資平台,防範過度負債風險;
  • 深化農村金融體制改革,完善農村金融服務體系;
  • 建立政府投資項目評價機制,防止盲目投資和低水平重複建設。

3、涉及區域經濟協調發展的提案338件,主要建議有

  • 加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持,深入推進西部大開發;
  • 加快沿海沿邊地區開放步伐和環渤海經濟圈、海峽西岸經濟區發展;
  • 加強長三角區域、粵港澳區域合作。

4、涉及「三農」工作的提案506件,主要建議有

  • 落實強農惠農政策,強化農業基礎地位,完善農產品價格調控體系,加強糧食安全保障能力建設,健全農村土地承包經營權流轉機制;
  • 穩步推進小城鎮建設,促進城鄉發展一體化;
  • 加大農村法律整治和流域水污染防治力度。

圍繞加快發展社會事業、保障和改善民生方面,共提出提案1700餘件。

  • 決議將「加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系」一段,在「加強城鄉低保工作」後,加上「逐步提高保障水平」;
  • 在「要多渠道增加全國社會保障基金,加強監管,實現保值增值」後,加上「鼓勵和支持慈善事業發展」。

重要決議

一、政改:溫家寶說今年繼續深化重點領域和關鍵環節改革,實現新突破。

  • 深化資源性產品價格和環保收費改革,作為節約能源資源、保護環境、實現可持續發展的重要舉措。
  • 要擴大用電大戶與發電企業直接交易試點,推行居民用電用水階梯價格制度,健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。
  • 完善農業用水價格政策。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權交易試點。在推進這些改革中要注意協調好各方面利益關係,決不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。
  • 要繼續推進財稅體制改革。健全公共財政體系。完善財政轉移支付制度,加大一般性轉移支付,增強地方政府提供基本公共服務的能力。
  • 健全省以下財政管理體制,完善縣級基本財力保障機制,推進省直管縣財政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預算,試編社會保險基金預算,完善國有資本經營預算制度。
  • 繼續做好增值稅轉型工作。推進資源稅改革。統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度。
  • 健全金融體系是應對國際金融危機衝擊的重要舉措。要繼續完善國有控股金融機構公司治理,改善經營管理機制,提高風險管控能力。
  • 繼續推動政策性金融機構改革。穩步推進資產管理公司轉型。深化農村信用社改革。推動中小金融機構規範發展。
  • 大力發展金融市場,鼓勵金融創新。推進跨境貿易人民幣結算試點,逐步發展境外人民幣金融業務。推進存款保險制度建設。加快發展農業保險。
  • 要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,在科學分類的基礎上,積極穩妥推進事業單位改革
  • 進一步擴大基層民主,健全基層自治組織和民主管理制度,讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務。

二、房價:2010年要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。

  • 一是繼續大規模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元,比上年增加81億元。建設保障性住房300萬套,各類棚戶區改造住房280萬套。擴大農村危房改造試點範圍。各級政府要切實負起責任,嚴格執行年度建設計劃,確保土地、資金和優惠政策落實到位。
  • 二是繼續支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應,加快普通商品房項目審批和建設進度。規範發展二手房市場,倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。
  • 三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執行力度。完善商品房預售制度。
  • 四是大力整頓和規範房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法,抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。

三、三農:堅持把解決好「三農」問題作為全部工作的重中之重。

1、溫家寶介紹,加大統籌城鄉發展力度、強化農業農村發展基礎工作包括

  • 促進農業穩定發展和農民持續增收。穩定糧食生產,擴大油料種植面積,增加重要緊缺農產品供應,大規模開展糧棉油糖高產創建,大規模開展園藝產品生產和畜牧水產養殖標準化創建,保障「米袋子」、「菜籃子」安全。
  • 繼續實施對種糧農民直接補貼,增加農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼,中央財政擬安排補貼資金1335億元,比上年增加60.4億元。進一步提高糧食最低收購價,早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢,小麥每斤提高3分錢,繼續實施重要農產品臨時收儲政策,讓農民得到更多實惠。
  • 加強對產糧大縣、養豬大縣、養牛大縣的財政扶持。大力發展農產品加工業,推進農業產業化經營,支持批發市場和農貿市場升級改造,推動生產與市場對接。促進農民就業創業,多渠道增加農民收入。進一步加大扶貧開發力度。我們要堅持不懈地消除貧困落後,讓農民群眾早日過上富裕安康的生活。
  • 加強農業基礎設施建設。堅持財政支出優先支持農業農村發展,預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程,土地出讓收益優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設。
  • 深化農村改革。現有土地承包關係要保持穩定並長久不變。加強土地承包經營權流轉的管理和服務。啟動國有林場改革。繼續推進草原基本經營制度改革。加快培育小型農村金融機構,積極推廣農村小額信用貸款,切實改善農村金融服務。
  • 統籌推進城鎮化和新農村建設。著力提高城鎮綜合承載能力,發揮城市對農村的輻射帶動作用,促進城鎮化和新農村建設良性互動。壯大縣域經濟,大力加強縣城和中心鎮基礎設施和環境建設,引導非農產業和農村人口有序向小城鎮集聚,鼓勵返鄉農民工就地創業。
  • 進一步增加農村生產生活設施建設投入,啟動新一輪農村電網改造,擴大農村沼氣建設規模,今年再解決6000萬農村人口的安全飲水問題,實施農村清潔工程,改善農村生產生活條件。我們要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民,也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。

2、中央財政擬安排「三農」投入8183億元,比上年增加930億元,地方各級財政也要增加投入。

  • 以主產區為重點,全面實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。
  • 以農田水利為重點,加強農業基礎設施建設,加快大中型灌區的配套改造,擴大節水灌溉面積,建設高標準農田,完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。
  • 以良種培育為重點,加快農業科技創新和推廣,實施好轉基因生物新品種培育科技重大專項。積極推進現代農業示範區建設。加快建設鄉鎮和區域性農機推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

四、就業:2010年中央財政擬投入433億元用於促進就業。

  • 重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。2009年到期的「五緩四減三補貼」就業扶持政策延長一年。
  • 加強政策支持和就業指導,鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業;拓寬就業、擇業、創業渠道,鼓勵自主創業、自謀職業等多種形式的靈活就業,以創業帶動就業。建立健全公共投資帶動就業的機制。繼續加強職業技能培訓,重點提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。
  • 完善就業服務體系,健全勞動力輸出輸入地區協調協作機制,引導勞動力特別是農民工有序流動。加快建立統一規範的人力資源市場。維護勞動者合法權益,構建和諧的勞動關係。

五、反腐倡廉:努力建設人民滿意的服務型政府。

  • 要以轉變職能為核心,深化行政管理體制改革,大力推進服務型政府建設,努力為各類市場主體創造公平的發展環境,為人民群眾提供良好的公共服務,維護社會公平正義。
  • 要全面正確履行政府職能,更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系,全面增強基本公共服務能力。
  • 健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監管,做好安全生產工作,遏制重特大事故發生。
  • 要適應新形勢,推進社會管理體制改革和創新,合理調節社會利益關係。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題,保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。
  • 改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理,著力解決突出治安問題,防範和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,維護國家安全和社會穩定。
  • 要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化,使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督,做到令行禁止。
  • 強化行政問責,對失職瀆職、不作為和亂作為的,要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力,絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律,嚴格依法行政。
  • 切實改進行政執法工作,努力做到規範執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。
  • 要把反腐倡廉建設擺在重要位置,這直接關係政權的鞏固。各級領導幹部特別是高級幹部要堅決執行中央關於報告個人經濟和財產,包括收入、住房、投資,以及配偶子女從業等重大事項的規定,並自覺接受紀檢部門的監督。
  • 要把查處違法違紀大案要案,作為反腐敗的重要任務。充分發揮監察、審計部門的作用,加強對行政權力運行的監督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度,特別要健全公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的管理制度,增強制度約束力。
  • 要堅持勤儉行政,反對鋪張浪費,不斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設,禁止高檔裝修辦公樓,加快公務接待、公車使用等制度改革,從嚴控制公費出國出境。
  • 切實精簡會議和文件,特別要減少那些形式重於內容的會議、慶典和論壇。要深入推進政務公開,完善各類公開辦事制度和行政複議制度,創造條件讓人民批評政府、監督政府,同時充分發揮新聞輿論的監督作用,讓權力在陽光下運行。

六、醫改:積極穩妥推進醫藥衛生體制改革,全面落實五項重點工作。

  • 2010年要把城鎮居民基本醫保和新農合的財政補助標準提高到120元,比上年增長50%,並適當提高個人繳費標準。開展農村兒童白血病、先天性心臟病醫療保障試點,盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。
  • 在60%政府舉辦的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度,其他醫療機構也要優先選用基本藥物。推進基本藥物集中採購和統一配送。基本完成城鄉基層醫療衛生機構建設規劃,大規模開展適宜人才培養和培訓。
  • 進一步完善支持村衛生室建設和鄉村醫生髮展的政策措施。完善基層醫療衛生機構補償機制,落實崗位績效工資。開展社區首診試點,推動形成基層醫療衛生機構和醫院功能區分合理、協作配合、互相轉診的服務體系。
  • 開展公立醫院改革試點,堅持基本醫療的公益性方向,創新體制機制,充分調動醫務人員積極性,提高服務質量,控制醫療費用,改善醫患關係。
  • 大力支持社會資本興辦醫療衛生機構,在服務准入、醫保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。

七、教育:教育、科技和人才,是國家強盛、民族振興的基石,也是綜合國力的核心。著重抓好五個方面:

  • 一是推進教育改革。對辦學體制、教學內容、教育方法、評價制度等進行系統改革。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制和辦學模式,提高辦學和人才培養水平。鼓勵社會力量興辦教育,滿足群眾多樣化的教育需求。
  • 二是促進義務教育均衡發展。在合理布局的基礎上,加快推進中西部地區初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程,儘快使所有學校的校舍、設備和師資達到規定標準。為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備。加強學前教育和特殊教育學校建設。加大對少數民族和民族地區教育的支持。
  • 三是繼續加強職業教育。以就業為目標,整合教育資源,改進教學方式,著力培養學生的就業創業能力。
  • 四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學校辦學自主權,鼓勵高等學校適應就業和經濟社會發展需要,調整專業和課程設置,推動高等學校人才培養、科技創新和學術發展緊密結合,激勵教師專注於教育,努力建設有特色、高水平大學。創建若干一流大學,培養傑出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發展的支持。
  • 五是加強教師隊伍建設。從多方面採取措施,吸引優秀人才投身教育事業,鼓勵他們終身從教。重點加強農村義務教育學校教師和校長培訓,鼓勵優秀教師到農村貧困地區從教。

八、科技:全面推進創新型國家建設,加快實施科技重大專項。

  • 要認真貫徹自主創新的方針,全面推進創新型國家建設,加快實施科技重大專項。著力突破帶動技術革命、促進產業振興的關鍵科技問題,突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題,突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰略高技術問題。
  • 前瞻部署生物、納米、量子調控、信息網絡、氣候變化、空天海洋等領域基礎研究和前沿技術研究。深化科技體制改革,著力解決科技與經濟脫節的問題,推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設,促進科技資源優化配置、開放共享和高效利用。
  • 要大力實施智慧財產權戰略,加強智慧財產權創造、應用和保護。進一步激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。

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